▲5月16日，市民在福州房地产管理局大厅现场观看摇号。当日，福州市首批394套限价房进行公开抽签摇号出售，引来了3464户市民争相申购。申购市民中签率仅为10∶1。福州首批限价房建筑面积为5.5万平方米，单套建筑面积分别为110——180平方米，每平方米均价4200元，实行政府限价和限定销售对象的方式，面向社会公开登记销售。此次推出的限价房和目前福州市商品房每平方米均价为5733元的价格相比低了不少，引来市民争相申购。 新华社记者 张国俊 摄(新华社资料照片)
自5月份以来，全国70个大中城市房价呈重新走热态势，北京、深圳、上海、温州等地房价大幅飙升，涨幅超过10%，一些城市甚至超过20%。自国家6月上旬批准重庆为综合配套改革试验区以来，重庆房价9天之内竟上涨7.6%！
中国消费者协会近日发布12个城市消费者满意度调查称，目前房价水平远高于消费者期望。消费者呼吁政府有关部门加快完善楼市调控，强化政府责任，加强住房保障，建立符合国情的住房建设和消费模式。
有关专家说，未来政府调控重点应转向完善住房保障制度，通过提升保障类住房供应比例，圆中低收入家庭“安居梦”。
从“产业政策”向“公共政策”回归？
最近，河北省政府要求各设区城市房产管理局统一更名为“住房保障和房产管理局”。有关部门负责人表示，此举旨在提升租赁住房和经济适用住房管理职能。
中国社会科学院金融研究所尹中立说，我国“房改”始于1998年，最初是推行住房分类供应制度，即大部分中低收入者对应经济适用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场商品房。这是适合国情的选择，但后来出于扩大内需等考虑，用市场方法解决住房问题的政策，取代了偏重住房保障的意见，结果2003年后房价大增，购房难成为百姓关注焦点。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说，商品房价格快速上涨，除市场需求增长外，与经济适用房、廉租房比例下降有关系。
建设部有关调查显示，我国从1998年就提出建立廉租房制度，但到去年底全国仍有约20个地级以上城市没有建立廉租房制度。
目前地方政府提供的保障类住房远不能满足需要。来自民政部的数据显示，城镇低保人数每年稳定在2200万左右。而目前被纳入廉租房保障范围的只有30多万户。
尹中立说，如果把从市场角度发展房地产的政策叫产业政策，而强调百姓住房保障的政策叫公共政策；那么“房改”十年后，我国的房地产发展战略应当从产业政策向公共政策“回归”。
任兴洲认为，最近一年的楼市调控政策，事实上正转向“强调住房保障功能”，如“两个70%”的限量政策。但一些专家表示，从房价持续上涨来看，相关调控政策落实不到位；同时，通过调整住房供应结构来调节房价的调控策略，仍需填充新的内容。
三大难题困扰保障类住房“放量”
记者调查发现，以经济适用房、廉租房为主体的保障类住房建设，除了进入和退出机制需完善外，目前主要遇到三大问题：一是量小、配套差，二是资金来源不稳定，三是问责约束不力。
长沙市政府曾投巨资为农民工兴建618套廉租房，竣工18个月后却只租出26套。究其原因，除政府规定的申购门槛过高外，主要就是交通、费用等问题影响了申购积极性。
为配合房地产宏观调控，上海市也曾提出一年内开工建设1000万平方米配套商品房和1000万平方米中低价商品房的宏大计划。但时隔一年，该工程已悄然不提。一些知情人士称，主要原因是大量保障类房源位置偏远，配套、交通、居住习惯等问题让一些拆迁户不愿购买。
有关专家指出，一些城市的住房保障变成了“让低收入者到郊区、让高收入者进市区”，这影响了住房保障制度的形象。
其次是“钱从哪里来”？新一轮楼市调控政策对保障类住房资金来源作出规定。比如廉租房建设主要有两块资金来源，一是各地政府需拿出土地出让净收益的5%，二是拿出40%的公积金增值收益设立专户。但是相关人士说，这些资金不足以支持庞大的保障类住房开支，还需要在政府财政补贴、银行贷款、税费优惠等方面拓宽思路。
中国社会学研究会会长陆学艺认为，原有财政分配体系中，关于社会保障一块重在保吃穿、保就业、保养老，没有把住房保障纳入财政预算科目中，现在看需要改革和完善。
解决问题的关键还在政府及有关部门。一些专家说，建设部曾公布未建立廉租房制度的城市名单，一些发达地区的城市也名列其中，这恐怕非“财力有限”之过，而完全是“发展观”有问题了。“既然定量要求各地建设经济适用房、廉租房，那么对一些至今拒建的地方政府为何不追究失职责任呢？”
单位集资建房能搭“住房保障”便车吗？
近年来，因为房价上涨势头难抑，单位集资建房的呼声再起。尽管有关部门一再警示，但各地以“委托代建”“定向开发”等变相方式集资建房的现象仍然存在。
记者了解到，当前一些城市借行政新区搬迁之机，大规模配建党政机关人员住房，名义上借用了经济适用房政策。而事实上，不少党政机关人员已享受过“房改”优惠政策。沿海有个地级市在新区配建机关事业单位个人住房时，每人预先集资10万元
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