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不直接用于规范人们的社会行 为，也不直接对具体的行为作出评价，而是通过对刑事立法和刑事司法的指导，借助刑事法 律的具体运用发挥自己的功能。（注：参见马克昌主编：《中国刑事政策学》，武汉大学出版社1992年版，第81-84页。）

刑事政策的重要内容之一就是立足于当前的社会治安状况，调整刑法打击的重点和力度， 以有效打击犯罪，维护社会秩序。理论上有人认为“严打”是以政策代替法律，从而将“严 打”与依法治国对立起来。实际上，“严打”体现了刑事政策的要求，而刑事政策与刑事法 律是紧密联系在一起的。一方面，刑法的惩治效能要通过法律的实施来实现，而法律的实施 受到很多因素的影响，其中受刑事政策的影响尤甚。“在社会政治、经济形势发生变化和社 会治安状况发生变化的情况下，刑事政策对于某一类或某几类犯罪进行评价的严厉程度就会 相应发生变化，在

其影响或指导下，刑法对这些犯罪的社会危害性程度的评价及其处罚轻重 程度也会有所不同”。（注：参见马克昌主编：《中国刑事政策学》，武汉大学出版社1992年版，第86 页。）这样，借助于刑事政策的指导，就可以使得刑事法律规范在保持相 对稳定的同时，又能适应变化了的社会现实。“严打”实际上是对特殊形势的特殊反应，是 基于客观情况的变化对刑法打击重点和打击方向的调整，是刑事政策指导刑事法律实施的具 体表现。

另一方面，刑事政策如同其他社会政策一样，也要根据不同的社会治安状况制定，并随犯 罪现象的发展而变化。犯罪作为一种特殊的社会现象，并不是按部就班地向前发展，而往往 受社会、法律及自然等方面因素的影响呈现出复杂多变的态势。在社会治安形势严峻时，就 不能象平时那样采取一般的执法手段，而应该适当加大打击力度。另外，在不同时期，适应 犯罪现象的结构、动态表现出的不同特点，打击的重点也需要调整。“严打”正是依据总体 犯罪状况的变化，适时开展专项斗争，有针对性地确定打击重点，组织不同规模的集中打击 犯罪活动。可见，在“严打”过程中，必须打破观念上的误区，正确认识“严打”是我们党 在现阶段惩罚犯罪、维护社会治安的一项重要方针和对策，是刑事政策的当然要求。

二、“严打”与依法办案的关系

由于“严打”本身带有一定的功利色彩，人们的惯性思维又常常对刑罚效果给予过份的期 待，使得一些执法人员对“严打”产生认识上的偏差，存在强调“严厉”，忽视依法的倾向 .而过分强调“严厉”以及对破案数、办案数的片面追求，又在社会上造成了消极影响，加 剧了人们对“严打”的不正确认识。事实上，严格执法，依法办案，应该始终作为执法人员 的行为准则，而不应该受“严打”与否的影响。可以说，全国治安工作会议对“严打”工作 提出的坚持依法从重从快和“稳、准、狠”两个原则就是对“严打”与依法办案统一关系的 注解。

（一）“严打”以依法办案为前提

“严打”以依法办案为前提，是依法从重从快原则的内在要求。依法从重从快应理解为在 执法力度上从重从快，在具体办案时严格依法进行，也就是在从重从快的同时严格执行刑法 和刑事诉讼法的有关规定。

依法从重，是指在依法的前提下从重，做到严之有据，严之有法，严之有度。具体来说就 是在法定幅度内，相对犯罪行为本身的社会危害性程度依法从重；在同一幅度内还应区分不 同情节量刑，不能简单地一律顶格判处。依法从重还意味着要将“严打”对象限制在中央规 定的三类重点案件和根据本地区社会治安和犯罪的实际情况确定的打击重点上，而不能扩大 到所有的刑事案件，不能把一些非罪、非刑事问题提级列入“严打”的范围，更不能人为地 定 重刑、死刑指标。（注：参见湖南省高级人民法院刑一庭业务指导组：《“严打”整治斗争中适用法律和刑事政 策的研究》，http://gol.163.com/tom0414/116.htm.）依法从重的同时还要注意贯彻“罪刑法定原则”、“罪刑相适应原则” 、“惩办与宽大相结合原则”等刑法固有的原则，以最大限度地发挥刑法的功能。

依法从快，是指在法定期限内从快。“快”的基本出发点是加快办案速度和节奏，督促执 法机关提高办案效率。不过，快捕快诉快判必须以确保办案质量为前提，在坚持重事实、重 证据，遵循法定程序的基础上追求较高的效率。因此，依法从重从快的实质就是依法办案， 依法办案是“严打”的前提。应该说，强调“严打”

以依法办案为前提，已经反映出我国的 决策者对刑罚功能的认识进一步理性化，“严打”与依法办案也有机地统一起来。

（二）依法办案是实现“严打”目标的保证

此次“严打”的目标是通过对严重犯罪行为“稳、准、狠”地打击，解决当前社会治安中 的突出问题，实现两年内社会治安的明显进步。依法办案是“稳、准、狠”地打击犯罪的保 证 ，进而成为实现“严打”目标的保证。

可以说，“稳、准、狠”是我国同严重犯罪活动做斗争一直坚持的一项原则。稳，就是要 实事求是，有计划、有步骤、有条不紊地开展“严打”斗争；准，就是要不枉不纵，不错不 漏，防止错捕错判；狠，就是态度坚决，该打击的坚决打击，该从重惩处的坚决从重惩处。 （注：参见《依法从重从快“稳、准、狠”地打击严重刑犯罪》，http://www.sinolaw.net.cn .） “稳、准、狠”原则要求在办理案件过程中，确保基本事实准确、基本证据确凿，确保办 案质量，使每一起案件都符合法律的要求，都经得起时间的考验。基本事实准确，既包括决 定被告人的行为构成犯罪的事实准确，也包括影响被告人行为社会危害性大小，进而影响量 刑的事实和情节认定准确；基本证据确凿，是指对案件的基本事实起决定性证明作用的证据 客观存在并达到一定的数量，形成一个环环相扣、相互印证的排他系统。事实上，只有依法 办案，才能快而不乱，重而得当，才能实现对犯罪“稳、准、狠”地打击，也才能真正保障 “严打”的目标实现。

三、“严打”与保障人权的关系

记得一位学者曾经写道：刑事审判的整个运行过程不外乎是一系列的恶——从法律的威慑 性和强制性中产生的恶；从可能分辨罪与非罪之

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