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（李国渝(重庆社会工作职业学院)于2003-3-6 10:50:52发布）

社区服务的性质与资源配置机制分析
李国渝
(重庆社会工作职业学院,重庆,400055)
【摘要】：本文从社区服务产生的社会和经济背景分析着手，对社区服务的内容、性质及其资源配置机制进行了分析和讨论。社区服务产生于中国城市政治、经济和社会改革的历史进程，伴随社会和经济发展而发展。它是以服务主体和客体的地域性为特征，以人为本，助人自助，服务社区居民，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，以提供社会公共服务品为主，辅之以满足社区居民特定需要的私人服务的一种社会服务。本文分析了社区服务九个方面的内容和社区服务的三个基本特性：人本性、地域性、社会福利性，提出了社区服务的四种资源配置方式。
【关键词】：社区服务 性质 资源配置方式
【作者简介】：重庆社会工作职业学院院长，副教授，重庆市社会工作协会副会长；电话：023-69025298；E-mail :cqligy@263.net ；地址：重庆市巴南区景竹三村1号。
中图分类号：C916 文献标识码：A
自1984年民政部“漳州会议”提出“社区服务”的概念，社区服务实践已走过了十六年的历史。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》明确把“以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”作为今后五到十年城市社区建设的主要目标之一。
然而，什么是社区服务，社区服务的范围、性质、运行机制等问题，理论上需要探讨。本文从社区服务产生的社会和经济背景分析着手，对社区服务的内容、性质及其资源配置机制进行了分析和讨论，以求加深对社区服务的认识，供理论界和社区工作者参考。
一、 社区服务产生的社会和经济背景
社区服务是在中国社会转型时期，城市社会发展中出现的新生事物，其产生有其深刻的社会和经济背景。
1、 中国是一个后发外生型，正逐步走向现代化的国家。在现代化过程中，城市化的步伐越来越快。1995年我国城镇人口比重为29%，城镇人口35174万人，到1999年年末比重上升为30．９％，城镇人口达到了38892万人，1996-1999年城镇人口4年增加了3718万人，年平均增长速度为2．66%，年平均增加930万人。城市化发展，社区形成具有特定地缘经济、政治、文化和社会需求的现代社会单元。
2、 市场经济体制的建立，单位人逐步转变为社区人，需求发生转移。在计划经济体制下，城市人基本上分属于全民或集体所有制单位，不仅工资由单位发给，住房、交通等由单位提供，甚至个人和家庭的方方面面的社会需求也由单位解决，城市人是一个单位人。建立市场经济体制后，企业和大部分事业单位逐步成为了市场主体，原由企事业单位承担的社会事务逐步剥离出来，交由社会承担，个人和家庭的相当部分社会需求转移到了社区。努力提高居民生活质量，不断满足社区居民日益增长的物质文化需要”成为今后城市社区发展的重要内容。
3、 社会转型，贫富差距拉大，最低需求下沉社区。以市场为基础的资源配置，讲求的是经济效率。由计划经济转变为市场经济，贫富差距拉大是一个普遍的社会问题。失业和下岗人员队伍扩大，相对贫困人口增多，最低生活需求在社区集中体现。
4、 老龄化社会的到来，社区养老需求上升。中国进入老龄化社会的时间较晚，但人口老龄化速度相当快。“九五”期间，我国65岁以上老年人口年平均为8345万人，比“八五”期间的年平均7057万人增加1288万人，增长18．25%，社区养老需求急剧上升。
5、 政府转变职能，社会事务下沉社区。随着城市经济体制改革的深入发展，国家政治体制的改革也逐步推开。政、企分开，政、事分开，政府职能转变，“小政府、大社会”的改革已成为国家行政体制改革发展的趋势。城市管理体制由“两级政府，两级管理”，向“两级政府，三级管理，四级网络”发展，社会事务下沉社区，“费随事转”，社区需求和供给规模及水平大大提高。
6、 农村劳动力进城，国企职工下岗，住宅私有化、商品化，社区资源总量扩大。随着经济的发展，农村大量剩余劳动力涌入城市。经济结构的调整，大量国企职工下岗，沉积在社区。社区劳动力供给规模不断扩大，劳动力资源非常富裕。这给社区服务的开展和低成本运行提供了便利条件。城市职工住宅私有化、商品化改革，居民小区的开发，既有利于社区意识、社区认同感的形成，又有利于社区资源的积累。
总之，社区服务的产生与发展，有其社会和经济发展的必然性。
二、 社区服务的主体和内容分析
在社区发展的过程中，社区需求，无论在规模上还是在水平上，都在日益扩大和提升。社区居民需求五花八门，丰富多彩，但并不是所有需求都需要并能在社区满足。能纳入社区服务的社区需求，只能是需求主体在社区，同时供给主体也在社区的那部分。以社区机构、民间组织为主体提供或通过社区主体来提供的服务主要有以下类型：
1、 面向社区居民的社会保障社会化服务。在社会保障社会化管理的改革过程中，政事分开、企事分开，离退休人员、下岗失业人员和参加了社会保险的个体业主进入社区管理，社区机构相应地向这类人员提供社会保障登记和退休金、保险金的发放服务。
2、 面向社会贫困户、优抚对象的社会救助服务。这是传统的民政济贫、优待抚恤服务和新建立的城市最低生活保障服务，是社会安全的最后防线。
3、 由社区机构、民间组织面向社区老年人、孤儿、残疾人提供的社区福利服务。随着社会经济发展和社会文明程度的不断提高，社会对老年人、孤儿、残疾人的关怀程度越来越高，要让这部分弱势群体同样享受社会文明发展的成果，开展社区福利服务，提高服务质量，是社区发展的重要内容。
4、 便民利民服务。这是由社区机构、民间组织提供的旨在方便本区居民，解除其后顾之优的特定服务，如日间托儿所、午餐小饭桌等。
5、 社区卫生保健服务。这是由驻社区的非营利性医疗机构提供的纳入职工医疗保险范围的基本医疗、预防保健、老年人保健、妇女儿童系统保健、主要慢性非传染疾病治疗等服务。
6、 社区物业服务。这是由社区物业管理机构面向业主提供的房屋建筑本体、公用和共用设施及配套服务设施维修、养护服务，公共环境的清洁卫生、园林绿化服务，本物业区的交通车辆行驶、停泊管理服务和安全监控、巡视等保安服务。
7、 由社区机构或非赢利组织面向青少年提供的的心理和行为矫治服务。社区是青少年社会化的重要载体，当青少年心理和行为出现与社会规范不相符时，除了家庭和学校外，心理和行为矫治需要在社区予以帮助。这是防范社会失范，增强社区凝聚力和认同感，稳定社区的需要。
8、 由社区机构或非赢利组织面向下岗职工提供的再就业服务。在城市经济体制改革的过程中，或者经济周期波动的原因，或者经济结构调整的原因，总有一些职工下岗需要寻求再就业，他们需要就业机会，需要获取就业信息。

>9、 家政服务。这是由社区机构或非赢利组织或家政服务公司面向有特殊需要的居民提供的家庭服务。
三、 社区服务的性质和资源配置机制分析
社区服务是社会服务的组成部分，但又不同于社会中介服务、文化服务、电信服务、教育服务等类型的社会服务，它有其自身的特定性质和资源配置机制。
1、 人本性。社区服务作为一种社会工作，注重以人为本，助人自助的人文价值取向和工作理念。满足社区居民的社会需要，提高居民生活质量和文明程度，这是社区建设的根本宗旨，也是社区服务的出发点和归宿点。
2、 地域性。社区服务的主体和客体分别为社区内的机构、民间组织和社区居民，这是由社区的特定地缘经济、政治、文化和社会需求所决定的。没有地域性，就不成其为社区，通过良好的社区服务，可以增进社区凝集力和认同感，使社

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